11月28日下午，国家知识产权局举行11月例行新闻发布会，介绍了深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，加强知识产权保护和运用有关工作进展和举措。国家知识产权局战略规划司司长梁心新，知识产权运用促进司司长王培章，专利局审查业务管理部部长蒋彤出席发布会并答记者问。会议由国家知识产权局新闻发言人、办公室主任衡付广主持。
衡付广指出，2020年11月30日，十九届中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，系统阐述了知识产权工作的“五大关系”、“两个转变”和工作重点，为做好新时代知识产权工作提供了根本遵循和行动指南。五年来，全国知识产权系统认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足知识产权“五大关系”，推动知识产权领域加快实现“两个转变”，服务高质量发展。
一是加强知识产权顶层设计。党中央、国务院印发实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，为知识产权强国建设作出明确部署。目前，纲要和规划确立的8个预期性指标已提前完成6个，为知识产权“十四五”规划圆满收官和“十五五”发展顺利开局奠定坚实基础。
二是深化知识产权体制机制改革。党的二十届二中全会将国家知识产权局调整为国务院直属机构，地方知识产权管理机构也得到优化加强，通过改革纵向缩短了知识产权管理链条，横向加强了协同联动，整体提升了管理效能。同时，国务院办公厅还印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步优化了知识产权的中央和地方事权。党的二十届三中全会进一步提出要建立高效的知识产权综合管理体制，知识产权治理能力和治理水平持续提升。
三是强化知识产权法治保障。完成新一轮专利法及其实施细则修改，建立了国际高标准的侵权惩罚性赔偿制度。商标法修订草案经国务院常务会议审议通过，即将提请全国人大常委会审议。《集成电路布图设计保护条例》修改取得重要进展，人工智能等新领域新业态专利审查标准不断完善，为加快高水平科技自立自强、培育壮大新质生产力、建设高标准市场体系提供了有力支撑。
四是推进知识产权全链条保护。成功打赢专利、商标审查提质增效攻坚战，建成国际领先的专利智能审查和检索系统以及新一代商标管理与注册系统。发明专利平均审查周期压减至15个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均保持相同审查制度下国际最快水平。布局建设129家国家级知识产权保护中心和快速维权中心，知识产权保护社会满意度由2020年的80.05分提升至2024年的82.36分。
五是加强知识产权运用和服务。深入开展专利转化运用专项行动，成功推动一批专利实现产业化，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。上线运行国家知识产权公共服务平台，实现各类业务“一网通办”。国家级知识产权公共服务机构达到483家，实现省级层面全覆盖。国家知识产权局与清华大学、北京大学分别共建国际知识产权学院，加大涉外等知识产权高端人才培养力度。
六是统筹知识产权国际合作与竞争。认真践行习近平总书记提出的四大全球倡议，成功举办我国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动和第三届“一带一路”知识产权高级别会议，推动世界知识产权组织成功缔结两项国际条约，“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新格局加快形成。着力加强涉外知识产权保护，完善海外知识产权纠纷应对指导工作体系，切实维护知识产权领域国家安全和发展利益。
目前，我国已经成为世界上首个国内有效发明专利拥有量超过500万件的国家，PCT国际专利申请量连续6年位居全球第一。专利密集型产业增加值达到16.87万亿元，占GDP的比重提升到13.04%；全球前5000个品牌中我国品牌价值达1.81万亿美元，位居全球第二；地理标志产品直接产值接近9700亿元，保持良好增长势头。
此外，我国知识产权发展成就也得到国际组织的高度认可。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》中，我国排名提升至第10位，首次跻身全球前十，拥有的全球百强创新集群数量达到24个，连续三年位居各国之首，其中“深圳—香港—广州”集群首次登顶全球首位。
附答记者问：
1、主持人刚才介绍了“十四五”以来知识产权工作的新进展、新成效。能否结合“十四五”规划各项指标的完成情况解读一下现阶段我国知识产权工作的特点？
国家知识产权局战略规划司司长 梁心新：
主持人介绍了“十四五”国家知识产权保护和运用规划各项任务进展顺利，多项指标提前完成，实施成效符合预期，有三个比较突出的特点。
一是高价值专利加速积累有力支撑了高水平科技自立自强。截至2025年6月底，我国每万人口高价值发明专利拥有量达到15.3件，超额实现规划设定的预期目标；其中，战略性新兴产业发明专利有效量超过140万件，保持较快增长。从最新国家专利奖获奖情况来看，人工智能、先进制造、集成电路、生物医药、新能源等重点领域涌现出一大批原创性、引领性创新成果。这充分说明，我国在关键核心技术领域的高价值专利储备不断增强，正在加快从“量的积累”向“质的提升”转变，为实现高水平科技自立自强打下了坚实基础。
二是知识产权高效益运用对经济的贡献度持续提升。目前，我国专利密集型产业增加值占GDP比重已经超过13%，版权产业增加值占GDP比重接近7.5%，地理标志产品直接产值接近9700亿元，知识产权使用费年进出口总额接近4000亿元，银行业金融机构“十四五”以来累计发放知识产权质押贷款超6500亿元，知识产权转化运用效益显著提升，有力支撑了经济高质量发展。
三是知识产权高标准保护助力营造良好营商环境。“十四五”以来，我国知识产权司法保护、行政保护、协同保护和源头保护水平持续提高，知识产权保护社会满意度稳步提升到82分以上，知识产权民事案件一审服判息诉率维持在90%的较高水平，对经营主体稳预期、强信心、增活力具有重要激励作用，为更好推动高标准市场体系建设，营造一流营商环境打下坚实基础。
总体来看，我国知识产权事业在“十四五”期间取得显著成效，知识产权综合实力得到全面提升。面向“十五五”，我们将围绕党的二十届四中全会部署，进一步突出知识产权规划指标质量导向，优化知识产权规划指标体系结构，推动知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高品质服务和高水平国际合作，为2035年基本建成知识产权强国奠定更加坚实的基础。
2、前不久国家知识产权局制定发布了《知识产权促进民营经济发展实施办法》，请具体介绍一下办法的起草背景和主要内容？
国家知识产权局新闻发言人、办公室主任 衡付广：
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军。当前，民营经济已经成为我国技术创新的重要主体，国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%。国家高新技术企业中，民营企业占比超过90%。今年4月通过的《中华人民共和国民营经济促进法》中有多项条款涉及知识产权工作。为进一步加强知识产权对民营经济发展的法治保障，国家知识产权局依据该法的立法精神和有关规定，研究制定了《知识产权促进民营经济发展实施办法》。
《办法》一共22条，分为8章，从多个方面优化民营经济发展的知识产权环境，切实加强对民营经济组织的知识产权保护，维护公平有序的市场竞争秩序，为民营经济高质量发展提供知识产权支撑。
在知识产权创造方面，鼓励民营经济组织积极创新，开展高质量知识产权布局。同时，为及时满足民营经济组织获取知识产权的需求，国家知识产权局将持续提升知识产权审查质量和审查效率，更大力度实施按需审查，让民营经济组织的创新成果更好地获权。
在知识产权保护方面，依法严格处置侵犯民营经济组织商标权、专利权的违法行为。积极发挥国家级知识产权保护中心作用，为民营经济组织提供快速预审、快速确权、快速维权等“一站式”纠纷解决渠道。对接知识产权行政、司法、仲裁，拓展多元化解渠道，推广采用调解方式快速解决知识产权纠纷，降低民营经济组织维权成本。针对民营经济组织涉外业务，突出加强涉外知识产权保护，提前预警，防范风险。
在知识产权运用方面，鼓励民营经济组织根据自身情况，灵活采用自行实施、入股、转让、许可、质押等方式，让知识产权加快转化为现实生产力，产生经济效益。支持民营经济组织利用开放许可实施专利，组建产业知识产权创新联合体。鼓励民营经济组织整合专利、商标等知识产权，打造以创新为支撑的知名品牌，提升市场竞争力。
在知识产权公共服务方面，精准对接民营经济组织需求，完善知识产权公共服务平台功能，实现各类业务“一网通办”，让企业办事更加便捷高效。加大知识产权数据开放共享力度，提供更多有价值的知识产权数据信息资源，助力民营经济组织创新发展。
下一步，我们将做好《办法》的实施工作，持续加大对民营经济的支持和服务力度，充分发挥知识产权对发展新质生产力的促进和保障作用。
3、我们关注到，在知识产权服务业方面，相关省市陆续开展了区域间的协作帮扶工作，请问目前工作进展如何？下一步还将采取哪些措施？
知识产权运用促进司司长 王培章：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展的战略部署，增强知识产权服务业发展的平衡性、协调性，更好支撑西部大开发、东北全面振兴和海南自由贸易港建设，国家知识产权局今年部署开展了知识产权服务业区域协作帮扶工作，统筹确定东部8个省市与西部11个省（区、市）、东北三省和海南等15个地方结对帮扶，探索“以协作促发展、以帮扶带共赢”的新路径，推动知识产权领域区域协调发展。
目前，结对省份已全部建立合作关系，知识产权服务业区域协作帮扶工作进入全面推进阶段，总的进展可以归纳为三个方面：
一是协作机制全面建立。结对省份充分发挥各自资源禀赋优势，构建“优势互补、互利共赢”的协作机制。如，北京、新疆两地依托北京知识产权服务资源优势和新疆“一带一路”重要节点优势，加强资源共享和服务对接。福建和宁夏将东西部对口帮扶的“闽宁模式”拓展至知识产权服务领域。江苏结合陕西、吉林和青海实际，明确26项帮扶任务，有针对性地提供帮扶支持。
二是人才培养持续发力。组织被帮扶省份建立帮扶人才培养机制，在广东举办知识产权服务业区域协作代理人才培养交流活动，线上线下覆盖1000余名重点培养对象。山东将贵州专利商标代理人才纳入本地培训计划，单列培训名额，联合建立学习培养档案和联系管理机制。上海协助重庆培养170名专利商标代理从业人员，并重点支持培养60名涉外知识产权服务人才。
三是交流对接日益频繁。结对省份在重大活动中协作联动，互促互利。天津和甘肃两地举办津陇“双五星”专利跨区域转化对接活动，推介“双五星”专利成果1000余件。浙江与内蒙古、辽宁和西藏等地联合发布协作帮扶合作事项，邀请3地参加浙江“知识产权服务万里行”等系列活动。广东与黑龙江、广西和海南共同推进协作帮扶工作，邀请3地参加粤港澳大湾区知识产权交易博览会，取得良好效果。
下一步，我们将进一步完善协作机制，优化帮扶措施，精准“施政策”，长续“山海情”，推动形成知识产权服务业区域协调发展的良好局面，更好助力国家区域重大战略实施和经济社会高质量发展。
4、11月初，国家知识产权局发布了最新修改的《专利审查指南》，并将于明年1月1日起施行。请问此次指南修改的背景是什么？包括哪些主要内容？
专利局审查业务管理部部长 蒋彤：
《专利审查指南》是国家知识产权局制定的部门规章，是专利法及其实施细则中相关法律规则的具体化，是国家知识产权局做好专利审查工作的法律依据。《专利审查指南》的修改，是我们加强知识产权法治保障的重要内容，也是知识产权审查制度不断完善的具体体现。
本次《专利审查指南》修改坚持以习近平法治思想为根本遵循，坚持问题导向和需求导向相结合，聚焦完善新领域新业态审查标准，解决审查实践中的迫切问题，固化较为成熟的制度规则，持续提高专利审查质量和审查效率，积极回应创新主体在专利授权确权时的合理诉求，进一步加强知识产权法治保障。主要包括以下三个方面：
一是健全新领域新业态保护制度，进一步激励产业创新。完善人工智能领域专利申请的审查标准，增加对人工智能技术的伦理考虑和判断，明确申请文件撰写要求等，适应人工智能技术发展需要和治理需求；增加比特流专利申请审查专门规定，明确保护客体和申请文件的撰写要求，顺应流媒体产业快速发展的新形势；加强种业知识产权保护，明确植物品种定义，扩大专利可授权客体范围，与植物新品种保护制度形成合理有效衔接，助力国家种业安全。
二是针对审查实践中亟待解决的问题，优化审查标准和规则。进一步明确创造性的审查标准，提升申请文件撰写质量和审查质量；完善“同日申请”处理方式，仅允许通过放弃实用新型专利权的方式获得发明专利授权，回归立法本意；明确发明人身份信息的填写要求及专利代理机构的核实义务，维护专利申请秩序；同时，进一步规制滥用专利无效制度的行为，让正常经营主体安心经营。
三是固化审查实践中的成熟做法，更好服务创新主体。明确“当快则快、当缓则缓、快慢结合、随需而变”的按需审查原则，更好满足创新主体实际需求；完善涉及计算机可读形式序列表申请附加费计算规则，减轻申请人负担等。
目前，我局正在开展《专利审查指南》修改的配套落实工作，确保新规明年1月1日按期施行。
4、近日，国家知识产权局、公安部、国家市场监督管理总局联合部署了知识产权代理行业专项整治行动，请问开展此次专项整治行动有什么背景？将采取哪些主要的整治举措？
知识产权运用促进司司长 王培章：
知识产权代理行业是知识产权服务业的核心组成部分，高质量的代理服务是实现知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护的重要保障。近年来，知识产权代理行业持续发展，服务水平不断提升，为知识产权强国建设作出了重要贡献。但同时，在利益驱动下，知识产权代理行业违法违规行为也日益高发，严重损害了创新主体的合法权益，扰乱了正常的市场秩序，阻碍了知识产权事业的健康发展。对此，国家知识产权局高度重视，联合公安部、国家市场监督管理总局部署开展为期三个月的专项整治行动。
此次专项整治行动，坚持问题导向、标本兼治、分类施策、务求实效的原则，从严厉打击违法违规行为、集中整治不规范执业行为、强化源头治理等3个方面，部署了14项任务。一是严厉打击伪造专利申请人信息、编造专利申请、大量代理非正常专利申请、弄虚作假、代理恶意商标申请、无资质专利代理、以不正当手段招揽代理业务等7类突出违法代理行为，并强化行刑衔接，构成犯罪的移送公安机关依法打击处理。二是集中整治代理机构、人员出租出借资质行为，加快清理以弄虚作假手段骗取代理资质和不再符合执业许可条件的机构，推动实现行业瘦身健体。三是针对创新主体、知识产权买方、交易运营平台等三类主体，全面规范申请、转让、运营行为，加快优化调整涉及专利的各类考核评价政策。通过从严查处违法代理机构和从业人员、整改清理不规范执业行为、公开曝光典型违法案件，快速形成打击震慑效应；同时，突出申请端、审查端、代理端协同发力，打击不正当专利买卖行为，从源头上遏制不以真实发明活动为基础的专利申请和不以产业化为目的的专利买卖行为。总体来讲，此次专项整治行动，既是对行业所暴露问题的一次精准整治，更是对行业长远健康发展的一次有力推动。
下一步，我们将加强组织实施，加大整治力度，深化源头治理，做好宣传引导，确保整治工作取得实实在在的效果，推动代理行业在规范中发展、在发展中提升，为知识产权事业高质量发展提供有力支撑。
5、刚才蒋部长提到本次《专利审查指南》修改进一步完善了人工智能领域专利申请的审查标准。我们注意到，《指南》的最近几次修改均涉及到了相关内容。请问本次修改与以往的修改有什么关系？这些调整和变化有何具体意义？
专利局审查业务管理部部长 蒋彤：
加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。知识产权在服务人工智能产业发展方面，发挥着重要的制度供给和技术供给双重作用。为及时回应创新主体人工智能相关技术保护的迫切需求，我们先后三次修改完善了人工智能领域专利申请的审查标准，并在《专利审查指南》中进行明确。
2019年的修改增设了涉及算法特征的专门章节，明确了授权客体、新颖性和创造性审查标准。2023年的修改明确了人工智能、大数据的授权客体审查标准，丰富了可保护主题类型，首次引入“用户体验提升”作为创造性判断的考量因素。本次修改进一步完善了人工智能领域审查标准，首次以“人工智能、大数据”为主题设立专门章节，主要包括三方面内容：
一是加强人工智能伦理审查。强化政策法规保障作用，按照专利法第五条的要求，也就是专利授权方面的合法性和道德性要求，明确人工智能相关的数据采集、规则设置等技术方案的实施应符合法律、社会公德和公共利益要求，筑牢安全底线，引导人工智能的发展“智能向善”。
二是明确申请文件披露技术方案的要求。针对人工智能模型“黑盒”特点（即社会公众只清楚模型的输入和输出结果，但无法得知两者之间的逻辑关系），以及因此可能带来的技术方案公开不充分问题，明确了模型构建、模型训练等情形下说明书的撰写要求，细化了充分公开的判断标准，促进人工智能领域技术的传播与应用。
三是完善创造性判断规则。明确人工智能技术针对不同应用场景和处理对象时的创造性审查标准，以案例的方式说明应如何考虑算法特征对技术方案作出的贡献，进一步提升审查结论的客观性与可预期性。
下一步，我们将持续跟踪人工智能等新领域新业态的产业发展，继续及时完善审查标准，更加适应技术发展需要，为支撑国家战略性新兴产业布局、服务高水平科技自立自强提供坚实的制度保障。
6、对照党的二十届四中全会精神，请问国家知识产权局在知识产权“十五五”规划编制中有哪些主要考虑？
国家知识产权局战略规划司司长 梁心新：
国家知识产权局认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，正在会同有关方面加紧编制知识产权“十五五”规划。我们本着“开门编规划”的原则，已经向30多个部门单位、各个地方，以及社会公众进行了广泛的意见建议征集，并多次组织专家讨论、企业座谈和实地调研，为科学编制“十五五”规划打下坚实基础。这次规划编制，我们重点考虑了以下几个方面，可以总结为“四个聚焦”。
一是聚焦服务高质量发展。党的二十届四中全会将“坚持高质量发展”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这也是我们谋划“十五五”时期知识产权事业发展的重要遵循。知识产权“十五五”规划的目标、指标、任务、举措，都将紧紧围绕高质量发展这个主题，通过规划的政策引领，加快实现知识产权的“两个转变”。
二是聚焦服务创新发展。党的二十届四中全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。知识产权制度是激励创新的基本保障，在推动科技创新和产业创新深度融合方面，发挥着重要的桥梁纽带作用。知识产权“十五五”规划将从加强知识产权保护和运用两方面发力，通过加强知识产权保护营造更好的创新环境和营商环境，通过加强知识产权运用，让科技成果加速转化和产业化，更好促进新质生产力发展。
三是聚焦服务经济建设。习近平总书记强调，加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。“十五五”期间，知识产权工作将更加主动地面向经济建设主战场，更好发挥专利在助力创新型经济发展、商标在助力品牌经济发展、版权在推动文化产业发展、地理标志在促进特色经济发展、数据知识产权在赋能数字经济发展中的重要作用，全方位强化知识产权支撑经济发展的能力和水平。
四是聚焦服务高水平对外开放。党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。知识产权作为国际通行规则，在国际贸易中发挥着不可替代的重要作用。知识产权“十五五”规划将立足国内国际两个大局，持续深化知识产权国际合作交流，向国际社会传递中国政府坚定不移、一视同仁保护内外资企业知识产权的决心，为各类企业营造良好营商环境，促进国内国际双循环。
下一步，国家知识产权局将继续高标准推进知识产权“十五五”规划编制工作，并做好与国家“十五五”规划纲要的衔接，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更多知识产权力量。
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