为持续推进知识产权代理行业健康发展，做好行业基础数据的统计、分析和利用工作，国家知识产权局知识产权运用促进司编制了《全国知识产权代理行业发展状况（2022年）》，对我国专利代理机构、商标代理机构、专利代理师、专利代理师资格考试情况，以及2022年行业监管、大事记进行了分析。《全国知识产权代理行业发展状况（2022年）》显示：国家知识产权局认真落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》决策部署，以打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条为目标，以满足创新主体和市场主体需求为导向，优化发展环境，培育市场主体，拓宽服务领域，提升服务能力，加快推动知识产权代理行业高质量发展，为加快知识产权强国建设和经济高质量发展提供有力支撑。
根据统计数据分析显示，我国知识产权代理行业呈现以下特点：
政策制度体系更加健全。2022年，印发《国家知识产权局等17部门关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》《商标代理监督管理规定》《外国专利代理机构在华设立常驻代表机构管理办法》等一系列政策制度文件，为知识产权代理行业高质量发展提供了有力保障。
专利代理规模持续壮大。2022年，全国新设专利代理机构645家，批准5家外国专利代理机构设立常驻代表机构。截至2022年底，专利代理机构达到4520家（不含港澳台地区），获得专利代理师资格证书的人数达到63311人，执业专利代理师31347人，诉讼代理人4405人。2022年度专利代理师资格考试报名人数51511人，考试通过人数6775人。
商标代理秩序日趋规范。截至2022年底，备案商标代理机构71466家。2023年1月至3月组织商标代理机构重新备案，重新备案审核通过机构共16921家，加上在此期间新备案机构1175家，目前，全国备案商标代理机构共18096家，全部签署了商标代理从业告知承诺书。重新备案工作为进一步优化商标代理市场环境打牢了基础。
代理审批改革不断深化。深入贯彻落实《在全国范围内推行专利代理机构执业许可审批告知承诺制改革实施方案》，深化专利代理机构执业许可审批告知承诺制改革，简化审批流程，优化审批服务。2022年批准设立的专利代理机构中，316家以告知承诺方式审批，占本年新设机构的49%。
代理行业监管持续强化。2022年，国家知识产权局深入推进知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，重拳打击违法违规代理行为，全年共约谈代理机构1489家，责令整改923家，作出行政处罚238件，监管制度机制更加完善，专项行动部署更加周密，打击震慑作用更加凸显，行业监管效能进一步提升。
一、专利代理机构情况
伴随着我国知识产权事业的快速发展，专利代理行业取得了长足进步。截至2022年底，我国专利代理机构共有4520家（不含港澳台地区）。
注：如无特别说明，本章正文及图表中的全国数据均不含港澳台地区。
1.专利代理机构数量变化
图1展示了2013-2022年我国专利代理机构数量变化情况。当前，全国专利代理机构数量仍保持快速增长。2016年至2021年，专利代理机构数量的年增长率均超过20%。2022年专利代理机构数量增速有所放缓，但仍保持在较高水平，截至2022年底，专利代理机构总量达到4520家，同比增加586家，年增长率接近15%。
图1 2013-2022年专利代理机构数量变化情况
2.专利代理机构区域分布
东部及沿海经济发达地区专利代理机构较多，专利代理机构数量排名前五位的省（市）依次为：北京、广东、江苏、浙江和上海，与2021年排序保持一致。其中：北京专利代理机构数量居全国之首，共930家，占全国专利代理机构总数的20.6%；广东位列第二位，共717家，占全国专利代理机构总数的15.9%；江苏、浙江、上海分别为513家、323家、294家，分别占全国专利代理机构总数的11.3%、7.1%、6.5%。
3.专利代理机构成立年限分布
在全国4520家专利代理机构中，按专利代理机构的成立年限来看，成立20年以上的专利代理机构有397家，占全国专利代理机构总量的8.8%，显示越来越多的专利代理机构注重品牌建设，保持稳定性和延续性；成立15至20年（满15年不足20年，以下同此划分方式）的专利代理机构为210家，占比4.6%；成立10至15年的专利代理机构为260家，占比5.8%；成立5至10年的专利代理机构为873家，占比19.3%，较2021年的626家增加了247家；成立3至5年的专利代理机构为849家，占比18.8%；成立年限在3年以内的专利代理机构为1931家，占比42.7%，显示我国当前专利代理行业发展势头迅猛。
4.专利代理机构规模分布
按照执业专利代理师数量对专利代理机构规模进行划分，在全国4520家专利代理机构中，执业专利代理师10人以内的专利代理机构共3899家，约占专利代理机构总数的86.3%。其中，执业专利代理师少于3人的专利代理机构共1348家，3-5人的共1736家，6-10人的共815家。执业专利代理师在11-20人的专利代理机构共411家，占专利代理机构总数的9.1%；执业专利代理师21-50人的专利代理机构共164家。执业专利代理师51-100人及100人以上的专利代理机构数量共46家，这些机构分布在北京、广东、上海和江苏，分别有36家、7家、2家、1家。
二、商标代理机构情况
1.2022年商标代理机构备案情况
图2展示了2014-2022年在商标局备案的商标代理机构数量变化情况。截至2022年底，全国商标代理机构数量达到71466家。2022年，新备案商标代理机构7569家，注销商标代理机构64家。
图2 2014-2022年商标代理机构数量变化情况
2.2023年商标代理机构重新备案情况
2023年1月1日至3月31日，为保障商标代理机构和从业人员依法执业，加强商标代理机构和从业人员监管，规范商标代理行业秩序，根据《中华人民共和国商标法实施条例》有关规定，按照《商标代理监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第63号）有关要求，国家知识产权局发布《关于商标代理机构重新备案的公告》，组织开展商标代理机构重新备案工作。
3月31日重新备案后，重新备案审核通过机构共16921家，加上在此期间新备案机构1175家，目前，全国备案商标代理机构共18096家。重新备案审核通过的16921家机构和新备案的1175家机构全部签署了商标代理从业告知承诺书，郑重承诺拒绝请托贿赂、违规聘用、代理恶意商标注册申请和囤积商标等6类社会广泛关注的违法违规行为。
三、专利代理师情况
随着我国专利申请量和专利代理业务需求的增长，专利代理人才队伍不断壮大，截至2022年底，我国执业专利代理师已达到31347人。
1.专利代理师数量变化
图3展示了2013-2022年执业专利代理师及取得专利代理师资格人数变化情况。近十年来我国取得专利代理师资格的人数呈现快速增长态势。2013-2015年的年增长率均超过20%；截至2016年底，取得专利代理师资格的人数突破3万人；2017-2020年，取得专利代理师资格人数每年新增均超过5000人；截至2021年底，取得专利代理师资格人数超过6万人。截至2022年底，总计63311人获得了专利代理师资格证书，较2013年增长了254%。
近十年来我国执业专利代理师数量也呈现快速增长的态势。2014年执业专利代理师数量突破1万人；2019年，执业专利代理师数量突破2万人，达到20192人；2022年，执业专利代理师数量达到31347人，较2021年增长了16.8%。执业专利代理师队伍持续快速增长，显示我国专利代理行业呈现人员规模持续扩大的良好势头。
图3 2013-2022年执业专利代理师及取得专利代理师资格人数变化情况
2.专利代理师区域分布
与专利代理机构分布类似，专利代理师主要分布在北京、广东、江苏、上海、浙江五地。北京执业专利代理师、取得专利代理师资格的人数均已超万人，分别为11141人、15382人，均排名第一。广东、江苏、上海、浙江、山东、四川六省（市）的执业专利代理师数量在1000-5000人之间，其中：广东执业专利代理师共4524人，共8121人取得专利代理师资格，排名第二；江苏执业专利代理师的数量及取得专利代理师资格的人数分别为2562人、6851人，位列第三；上海执业专利代理师共1972人，共有4719人取得专利代理师资格；浙江执业专利代理师1633人，共有2883人取得专利代理师资格；山东执业专利代理师1173人，共有3059人取得专利代理师资格；四川执业专利代理师1011人，共有2574人取得专利代理师资格。东部地区的福建、天津、河北，中部地区的安徽、湖北、河南、湖南，西部的重庆、陕西，以及东北地区的辽宁等十省（市）的执业专利代理师数量均超过300人。
3.专利诉讼代理人情况
截至2022年12月，中华全国专利代理师协会推荐的专利诉讼代理人共计4405人，其中仅可参加专利行政诉讼的代理人有1906人，可参加专利行政诉讼和民事诉讼的代理人有2499人。从专利诉讼代理人的地域分布来看，北京共有1937名专利诉讼代理人，占专利诉讼代理人总数的46.4%，其中仅可参加专利行政诉讼的代理人有866人，可参加专利行政诉讼和民事诉讼的代理人有1071人，均排名第一；广东共有516名专利诉讼代理人，占专利诉讼代理人总数的12.4%，其中仅可参加专利行政诉讼的代理人有183人，可参加专利行政诉讼和民事诉讼的代理人有333人，均排名第二；上海、江苏、浙江、山东、四川、湖北六省（市）的专利诉讼代理人均超过100人。
四、专利代理师资格考试情况
专利代理师资格考试自1992年起至今已成功举办24次，为知识产权事业的发展不断输送优秀专业人才。2022年全国共有51511人报名考试，考试通过人数有6775人；其中：香港考试通过人数5人，澳门、台湾各2人。
1.专利代理师资格考试报名情况
图4展示了2013-2022年专利代理师资格考试报名情况。专利代理师资格考试报名人数呈现逐年递增的趋势。近十年专利代理师资格考试报名人数出现了两次高峰：第一次为2013年和2014年，年增长率均在20%以上；第二次为2018年，报名人数超过3.9万人。2022年专利代理师资格考试报名人数再创新高，达到51511人，同比增长8.3%。
图4 2013-2022年专利代理师资格考试报名情况
2.专利代理师资格考试通过情况
2013-2019年期间，专利代理师资格考试通过人数逐年增加。2020年，考试通过人数大幅增加，有7300余人通过专利代理师资格考试。受疫情影响，2021年度专利代理师资格考试仅在25个考点城市举行，参加考试人数共13634人，考试通过人数共2931人；2022年度专利代理师资格考试参考人数29629人，考试通过人数共6775人。
截至目前，共有81名香港特别行政区考生、3名澳门特别行政区考生和528名台湾地区考生通过了考试。
五、2022年知识产权代理行业监管
2022年，国家知识产权局持续深入推进知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，重拳打击违法违规代理行为，共约谈专利代理机构1489家，责令整改923家，立案332件，作出行政处罚238件，监管制度机制更加完善，专项行动部署更加周密，打击震慑作用更加凸显，行业监管效能进一步提升。
依法监管，完善监管制度。2022年，为贯彻落实全国知识产权局局长会议精神，持续推进知识产权代理监管体系建设，制定印发《外国专利代理机构在华设立常驻代表机构管理办法》《知识产权代理监管协同工作机制》《知识产权代理监管协同工作流程》《加强专利代理监管联动工作方案》《商标代理监督管理规定》《专利代理机构被吊销、撤销执业许可证后续处理工作方案（试行）》等一系列制度文件，进一步加强了监管依据、增强了监管手段、充实了监管职责、明确了法律责任，为加强代理监管、规范代理行为提供了有力的制度支撑。
重点监管，明确监管任务。2022年3月，印发《关于持续深化知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动的通知》，明确2022年度“蓝天”行动包括持续加大对重点违法代理行为打击力度、切实加强平台型知识产权服务机构综合治理、全面加强知识产权代理从业人员监管、加强创新主体引导和社会监督、强化政策协同联动、强化行业自律作用等6项重点任务，并将代理非正常专利申请、恶意商标申请、无资质专利代理、伪造变造公文、以不正当手段招揽业务等5类违法代理行为作为重点整治内容。11月，印发《关于强化打击非正常专利申请代理行为的通知》，要求各地充分履行《行政处罚法》规定的违法代理行为发生地属地管辖职责，建立跨区域协同监管机制；印发《关于开展商标代理行业专项整治行动的通知》，将虚假宣称有内部关系、以不正当手段招揽业务、伪造申请材料和法律文书、代理恶意抢注和囤积商标等4类违法违规行为列为重点整治对象，营造风清气正的商标代理行业环境。重拳整治无资质专利代理，浙江单案罚没249万元；严厉打击商标代理伪造证据行为。
协同监管，推进信用监管。2022年1月，国家知识产权局印发《关于开展专利代理信用评价管理试点工作的通知》，旨在深入落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》关于实施知识产权服务业分级分类评价、加强专利代理信用评价管理的有关部署，完善专利代理信用监管机制，进一步加强专利代理监管工作。试点工作在河北、江苏、湖南、四川4省开展，试点省份根据《专利代理信用评价管理办法（试行）》规定和评价结果，对本省专利代理机构和专利代理师进行信用评价和管理，实施分类监管。10月，国家知识产权局在《专利代理信用评价管理办法（试行）》基础上，结合试点工作情况，拟定《专利代理信用评价管理办法（公开征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，以期进一步加大对知识产权代理违法违规和失信行为的打击力度；首次启动列入严重违法失信名单措施，根据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》规定，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。
智慧监管，提升监管效能。2022年7月，发布《选择不对，努力白费》知识产权代理宣传片，引导创新主体、市场主体合理选择知识产权代理机构；上线“全国专利商标代理公共服务平台”微信小程序，方便社会公众随时随地查询判别代理机构及从业人员相关情况，便利社会公众向监管部门提供违法违规代理行为线索。8月，国家知识产权局工作组入驻平台型商标代理机构开展“辅导式”监管，通过“辅导式”监管方式，宣讲最新商标审查政策，帮助建立管理制度和工作规则。9月，通过采用大数据对比等技术手段，集中筛查专利代理机构登记信息和备案信息不一致、执业许可或分支机构不符合设立条件等问题线索，组织各地对专利代理机构执业许可条件等事项开展专项检查。此外，为加大对商标代理违规行为惩戒和曝光力度，形成打击各类商标代理违法行为的高压态势，营造规范有序的商标代理环境，国家知识产权局通过官网、官微发布知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动警示案例（商标类）。
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