最高检印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》

　　近日，最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》（下称“《意见》”）。《意见》共6方面21条，围绕党的二十大关于健全网络综合治理体系的重要部署，结合检察履职实际，从网络立法、执法、司法、普法以及法治研究、队伍建设等方面，对加强新时代检察机关网络法治工作提出具体要求。

　　《意见》强调，要深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，不断增强做好网络法治工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉。各级检察机关要坚持党对网络法治工作的全面领导，贯彻总体国家安全观和新发展理念，确保正确政治方向；坚持以人民为中心，依法严厉打击人民群众反映强烈的网络犯罪，以典型案例引领网络文明建设，营造良好网络生态；坚持系统推进，统筹把握发展与安全、国内与国际、打击与保障、惩治、预防与治理等关系，依法全面能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，提升法律监督质效；坚持开拓创新，注重将司法改革、检察改革的成果运用到网络法治工作中，注重发挥新技术对检察履职赋能作用，积极推动网络司法规则制定，探索具有中国特色的网络检察工作模式和路径。

　　《意见》指出，要充分发挥司法办案职能，依法严厉打击利用网络实施的危害国家安全犯罪，依法加大对危害计算机信息系统安全、数据安全犯罪的惩治力度，全链条惩治人民群众反映强烈的网络犯罪，依法保护和规范数字技术、数字产业和数字市场，大力加强网络空间未成年人权益的综合司法保护，切实维护网络空间安全和服务数字经济健康发展。

　　《意见》明确，要统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，强化一体履职数据赋能，协同推进网络空间综合治理。要全面履行对网络犯罪案件的刑事检察监督职能，积极开展网络治理领域检察公益诉讼，精准开展网络治理领域民事行政检察监督，积极稳妥开展涉案互联网企业合规工作，建立上下一体、内部协同的监督办案模式，以大数据赋能推进法律监督提质增效。

　　《意见》要求，要积极参与网络立法制定修订工作，配合立法机关和行业主管部门，推动制定修订网络安全法、网络犯罪防治法、反不正当竞争法、未成年人网络保护条例等法律法规，提供司法实践样本，提出立法意见建议。同时，要加快制定修订司法解释及规范性文件，制定完善符合打击治理网络犯罪规律特点的追诉标准、证据调取规范、证据审查要求和证明规则、涉案资产处置办法等。此外，还要积极参与网络空间国际治理，推动网络安全跨境执法司法合作不断深化。

　　《意见》还就加强网络法治研究、推进网络检察队伍专业化建设、加强网络法治宣传、加大对外传播力度等作出具体工作要求。

关于加强新时代检察机关

网络法治工作的意见

　　加强新时代网络法治工作是全面依法治国的必然要求，是网络强国建设的重要任务。为认真学习贯彻党的二十大精神，依法能动履行法律监督职责，以检察工作现代化融入和助力网络法治工作现代化，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁，更好服务保障网络强国、数字中国建设，结合检察工作实际，现提出以下工作意见。

　　一、深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，不断增强做好网络法治工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉

　　（一）充分认识加强新时代网络法治工作的重要意义，为网络法治建设提供有力司法保障。网络既是重要的基础设施，又是政治、经济、国防、科技、教育等领域开展工作的重要载体，日益成为国家核心竞争力的关键因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络强国建设，统筹发展和安全，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想。党的二十大报告强调，加快建设网络强国、数字中国；健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态；强化网络安全保障体系建设，对新时代网络强国建设、网络法治工作提出新任务新要求。各级检察机关要立足于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新的历史起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持在全面依法治国、建设社会主义法治国家总进程中，在网络强国、数字中国建设总规划中，在全面加强新时代检察机关法律监督工作总部署中谋划和推进网络法治工作，以更高质量的检察履职为健全网络综合治理体系建设提供有力法治保障，助推提升网络综合实力，促进经济社会高质量发展。

　　（二）认真落实党的二十大关于健全网络综合治理体系的部署要求，在更高起点上谋划和推进检察机关网络法治工作。党的二十大对加强检察机关法律监督工作提出新的更高要求，检察机关在推进新时代网络法治工作中肩负着更重责任。要对照党的二十大关于健全网络综合治理体系的部署要求，坚持党对网络法治工作的全面领导，贯彻总体国家安全观和新发展理念，强化底线思维和风险意识，确保检察机关网络法治工作的正确政治方向。坚持以人民为中心，积极回应人民群众的新要求新期待，依法严厉打击人民群众反映强烈的网络犯罪，运用法治思维和法治方式维护网络时代人民群众的合法权益，以典型案例引领网络文明建设，营造良好网络生态，让人民群众在网络法治建设中有更多获得感幸福感安全感。坚持系统推进，统筹把握发展与安全、国内与国际、打击与保障、惩治、预防与治理等关系，依法全面能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，提升法律监督质量和效果，发挥好“惩治网络犯罪、维护网络安全”研究指导组作用，汇集内外部力量，推动工作整体协同发展。坚持开拓创新，注重将司法改革、检察改革的成果运用到网络法治工作中，注重发挥新技术对检察履职赋能作用。积极推动网络司法规则制定，探索具有中国特色的网络检察工作模式和路径，不断推进网络时代检察理论创新、实践创新和制度创新。

　　二、充分发挥司法办案职能，维护网络空间安全，服务数字经济健康发展

　　（三）聚焦捍卫国家政权安全、制度安全和意识形态安全，依法严厉打击利用网络实施的危害国家安全犯罪。以高度的政治责任感，依法严厉打击利用网络实施的分裂国家、煽动叛乱、颠覆政权、间谍窃密等犯罪活动，依法严惩利用网络实施的暴力恐怖、邪教破坏等犯罪，坚决捍卫国家安全。

　　（四）聚焦维护网络系统安全、数据安全，依法加大对危害计算机信息系统安全犯罪的惩治力度。深入贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律，加大对关键信息基础设施的司法保护力度，依法严惩网络黑客非法侵入、非法控制、破坏计算机信息系统特别是涉及国家安全、民生重要领域计算机信息系统等犯罪。依法严惩针对我国重要信息系统、窃取关键数据，以及其他泄露、非法获取、非法利用数据的相关犯罪。推动压实网络运营者、数据处理者、关键信息基础设施运营者的信息网络安全管理、数据安全保护义务，依法惩治拒不履行网络安全管理义务犯罪，筑牢网络数据安全屏障。

　　（五）聚焦人民群众获得感、幸福感、安全感，全链条惩治人民群众反映强烈的网络犯罪。始终保持对网络贩卖枪爆、网络贩毒、网络淫秽色情、网络赌博等犯罪活动的严打态势。按照打击惩治涉网黑恶犯罪专项行动工作方案，会同有关部门严厉打击利用信息网络实施“裸聊”敲诈、“套路贷”、软暴力催收、恶意索赔等犯罪活动的黑恶势力组织。依法全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，积极参与“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动；依法追诉前端非法收集、提供、买卖公民个人信息，后端利用“跑分平台”、虚拟货币、直播打赏进行“洗钱”等犯罪。认真落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，加强与公安、法院及有关部门协同联动，推动构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”打防管控体系。依法严惩“网络暴力”等侵犯公民人身权利相关犯罪，深挖背后的产业链利益链，严厉打击“网络水军”造谣引流、舆情敲诈、刷量控评、有偿删帖等行为涉嫌的相关犯罪，协同整治“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等突出问题，加强典型案例发布曝光，净化网络舆论环境。认真落实《中华人民共和国个人信息保护法》，加大公民个人信息司法保护力度，依法严惩“数据黑企”“行业内鬼”以及批量泄露、买卖、“暗网”交易公民个人信息、非法收集在校学生和老年人等群体公民个人信息、利用“爬虫”“撞库”等技术手段非法收集公民个人信息等犯罪。准确把握公民个人信息处理的原则和边界，统筹数据信息开发利用、隐私保护和公共安全，加大涉公民个人信息、隐私权案件的民事检察监督力度。围绕敏感个人信息、特定群体、重点领域的公民个人信息等，持续加大公益诉讼办案力度，积极探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

　　（六）聚焦数字经济健康发展，依法保护和规范数字技术、数字产业和数字市场。发挥知识产权检察办公室综合履职的优势，突出加大对集成电路、人工智能、大数据、云计算等重点领域核心技术的司法保护力度，依法加强对计算机软件、数据库、网络域名、数字版权、数字内容作品等网络知识产权的司法保护，依法惩治滥用知识产权排除市场竞争、阻碍创新的行为，推动数字技术成果的创新发展和转化。加强对“元宇宙”、人工智能、区块链、云计算等新技术新业态相关法律问题的前瞻研究，强化安全风险综合研判，准确把握创新发展与违法犯罪的界限，及时发现、精准惩治以新技术新业态为幌子实施的各类犯罪活动，既保护创新发展，又有效防范各类风险叠加演变。大力加强对企业数据产权的司法保护，依法惩治非法获取企业数据、侵犯企业商业秘密等犯罪活动，保障数字产业创新发展。依法平等保护数字经济各类市场主体的合法权益，加大对利用网络发布不实信息诋毁企业商业信誉、实施敲诈勒索等犯罪的惩治力度。综合运用多种方式，加大对电商消费者、新就业形态劳动者等主体权益的司法保护力度。深入研究数据交易、数据服务等新类型案件涉及的数据权属问题，切实保护权利人在数据收集、使用、交易等过程中的合法权益，推动完善数据权利司法保护规则，促进数据要素市场依法有序发展。立足检察职能，依法稳妥探索推进反垄断公益诉讼，防止经营者滥用市场支配地位和数据算法优势实施垄断行为，损害社会公共利益。依法打击治理刷单炒信、直播售假、流量劫持、勒索维权、虚假广告和恶意抢注商标、域名、深度链接等不正当竞争活动，维护数字市场公平竞争的良好秩序。

　　（七）聚焦网络空间未成年人权益，大力加强未成年人综合司法保护。以“零容忍”的态度，依法严厉惩治侵害未成年人权益的网络犯罪。突出惩治成年人胁迫、教唆、引诱、欺骗未成年人参与电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪等犯罪活动。持续惩治利用平台隔空猥亵未成年人、搭建运营涉未成年人色情网站、利用即时通讯工具传播涉未成年人淫秽物品等犯罪活动。对涉嫌网络犯罪的未成年人，坚持依法惩戒和精准帮教，及时教育感化挽救；对受到犯罪侵害的未成年人，及时开展综合救助保护。严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》关于网络保护的要求，协同加强涉未成年人网络治理，针对未成年人沉迷网络、受到不良信息侵蚀侵害以及网络新业态危害未成年人健康成长等突出问题，通过公益诉讼、支持起诉、检察建议等多种形式推动家庭、学校、社会、网络平台、政府等多方协同、齐抓共管，合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。

　　三、统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，强化一体履职数据赋能，协同推进网络空间综合治理

　　（八）全面履行对网络犯罪案件的刑事检察监督职能。会同行政主管部门加强网络行政执法与刑事司法双向衔接，加快推进信息共享机制化、案件移送标准化和程序规范化。对于行政执法机关应当依法移送涉嫌网络犯罪案件而不移送的，提出检察意见要求行政执法机关移送公安机关处理；对决定不起诉的犯罪嫌疑人，依法需要给予行政处罚的，提出检察意见移送有关行政执法机关处理。充分发挥侦查监督与协作配合办公室的作用，强化刑事立案监督，加强与公安机关沟通，规范案件管辖；强化侦查活动监督，会同公安机关规范强制措施和侦查手段适用；加强重大疑难网络犯罪案件办理的协作配合，会同公安机关深挖关联案件证据线索，加强对电子数据专业化审查，依法及时有效追诉犯罪。认真落实宽严相济刑事政策，对于涉案人数多、涉及面广的网络犯罪案件，坚持分类分层处理，做到该严则严、当宽则宽。强化刑事审判监督，综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段，及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题。高度重视涉案财物处置，加强对公安机关移送的涉案财物的证据材料审查，会同公安机关、人民法院积极推动对涉案财物依法、及时查封、扣押、冻结和有效处置，最大限度追赃挽损。

　　（九）积极开展网络治理领域检察公益诉讼。坚持把网络治理作为公益诉讼服务国家治理的重要切入点，充分发挥公益诉讼检察维护网络领域国家利益和社会公共利益的职能作用。聚焦危害网络安全、数据安全、个人信息安全、侵害网络用户权益、电子商务消费者权益、利用网络侵害英雄烈士名誉、荣誉等突出公益损害问题，充分履行个人信息保护、反电信网络诈骗、英雄烈士保护等法定领域公益诉讼检察职能，积极稳妥探索网络治理新领域公益诉讼检察实践，统筹运用民事、行政公益诉讼方式，推动网络违法犯罪诉源治理、公益损害风险预防与企业合规建设。健全行政执法与公益诉讼检察衔接协作机制，发挥公益诉讼在促进依法行政、维护国家利益和社会公共利益方面的职能作用。对于承担一定公共管理职能和重要社会责任的网络运营者、电子商务平台经营者，积极探索民事公益诉讼监督方式，夯实平台社会责任，督促和支持企业规范有序平稳发展。建立健全公益诉讼检察与刑事检察衔接协作机制，利用大数据赋能，打破业务条线之间的信息壁垒，实现对网络违法犯罪全链条打击、一体化治理。

　　（十）精准开展网络治理领域民事行政检察监督。深入贯彻实施《中华人民共和国民法典》，深刻认识互联网、大数据、平台经济等对社会生产、组织形式、交易方式以及法律关系产生的重大影响，不断更新民事检察监督理念。针对在线办理民商事案件的特点，加强与互联网法院、互联网科技企业、行业协会等沟通，主动融入互联网司法保护大格局，共同构建互联网领域纠纷多元解决机制，防范和化解互联网空间风险和矛盾。积极探索研究对在线诉讼、诉前纠纷化解以及互联网纠纷案件量化裁判等开展检察监督的模式和规则，依托网络平台，利用信息技术，创新监督方式方法，提高监督质效。大力开展网络司法拍卖民事执行监督，助推网络司法拍卖规范化、高效化。依法办理涉企业数据产权民事监督案件，推进完善数据要素合规高效流通交易。加强涉电商平台、直播平台纠纷民事案件监督，维护公平竞争市场秩序。积极履行行政检察监督职责，加大对涉互联网行政诉讼案件的监督力度，常态化开展涉互联网行政诉讼案件的行政争议实质性化解，推动构建行政检察与行政监管相衔接制度。围绕司法办案发现的网络执法、行政监管突出问题，积极发挥检察建议作用，持续推进“六号检察建议”落实，协同有关部门推动健全网络治理体系。

　　（十一）积极稳妥开展涉案互联网企业合规工作。积极探索在网络数字领域适用涉案企业合规改革和第三方监督评估机制，推动涉案互联网企业积极主动开展合规建设，通过制定合规管理规范，弥补监督管理漏洞，建立健全合规管理的制度机制，有效预防网络违法犯罪。探索以事后合规整改促进企业事前合规建设，结合办理的典型案例，推动网络监管部门、第三方组织、互联网企业研究制定数据合规规范指引，推动建立健全公共数据、企业数据、个人数据分类分级管理机制，保障数字经济健康发展。

　　（十二）建立上下一体、内部协同的监督办案模式。针对网络犯罪案件跨域性、涉众型、链条化等特征，探索网络犯罪重点罪名的集中统一办理，发挥检察一体化优势，加强统筹指挥，建立案卷远程调阅、证据远程调取、诉讼当事人远程讯（询）问等制度。全面协调充分履行“四大检察”职能，推动在网络治理领域各检察部门之间的线索移送、人员协作、信息共享、会商研判，形成对网络空间的保护合力。

　　（十三）以大数据赋能推进法律监督提质增效。深入贯彻落实数字检察战略，统筹网络检察和数字检察工作，充分运用大数据推进法律监督全面深化，促进网络诉源治理，加强检务科学管理。推进国家检察大数据中心建设，指导并支持有条件的地区开展分中心建设，强化对检察业务数据的深度挖掘、智能分析、系统利用。持续推动政法跨部门办案平台建设，实现执法司法数据共享、跨部门大数据协同办案。深化对涉网络类案监督，加强办案数据集成分析，加大对监督模型设计研发，加大对各业务条线重点监督类案培育指导，实现个案办理式监督与类案治理式监督并重，推动新时代法律监督提质增效。

　　四、积极参与网络立法，促进网络法律体系建设

　　（十四）积极参与网络立法制定修订工作。配合立法机关和行业主管部门，推动制定修订网络安全法、网络犯罪防治法、反不正当竞争法、未成年人网络保护条例等法律法规，提供司法实践样本，提出立法意见建议。积极适应网络违法犯罪迭代升级、网络行为多元发展的形势，围绕网络立法重点领域，注重通过类案监督提出相关立法建议，推动网络法律制度和司法规则的创新和生成。

　　（十五）加快制定修订司法解释及规范性文件。会同有关部门加强网络犯罪法律适用问题研究，及时制定完善符合打击治理网络犯罪规律特点的追诉标准、证据调取规范、证据审查要求和证明规则、涉案资产处置办法等。研究制定网络治理领域办理检察公益诉讼案件的工作意见，完善相关案件管辖、起诉标准、举证责任、诉讼请求、诉讼监督等程序规定。加强对公民个人信息类型和刑事处罚标准的研究，推进完善对公民个人信息的法律保护体系。积极推动制定完善涉互联网民商事案件司法规则，依法规范网络民事主体和网络民事行为。细化完善网络侵权责任的具体规定，更好地平衡网络用户和网络服务提供者之间的利益关系。推进完善网络仲裁、网络公证活动的制度办法，探索规范检察监督的路径和方法。

　　（十六）积极参与网络空间国际治理。积极参与《联合国打击网络犯罪公约》的谈判，提出和阐释我国推进网络空间法治化的理念和做法。利用金砖国家、上海合作组织成员国、中国—东盟成员国总检察长会议机制、国际检察官联合会等平台，与相关国家进行磋商，签订多边、双边协议，强化打击网络犯罪领域的刑事司法协助，推动网络安全跨境执法司法合作不断深化。加强对网络治理涉外领域立法和国内法域外适用问题的研究，组织翻译相关域外材料，加大培训交流。

　　五、加强网络法治研究，推进网络检察队伍专业化建设，不断提升依法治网能力水平

　　（十七）加强网络法治研究，促进检产学研相结合。适应网络法治研究交叉性、综合性、前沿性特点，加强检校合作，探索在高校、科研院所建立网络法治研究基地，通过研究人才、资料、平台的共享互通，加强对网络法治重大、前沿问题的研究，加强检察机关网络法治人才的培养锻炼。注重加强与网络科技企业的交流合作，了解互联网前沿发展态势，研商网络治理的对策路径。加强网络法治智库建设，聚焦重大网络法治问题，提供政策建议。加强类案分析，及时向党委政府报送网络数字领域社会治理专项调研报告。

　　（十八）大力加强专业化队伍建设。建立网络法治特殊人才引进机制，加大涉外网络法治人才选拔培养，加大财政、科技、信息等投入保障，整合配强工作力量。优化充实全国网络检察人才库，加强检察办案和检察技术人才内部交流协作，加强与网络执法部门的互派交流挂职，提升办案能力和合力。推动建立技术调查官、特邀检察官助理辅助办案机制，针对技术性较强的案件，发挥技术辅助办案作用。因地制宜在条件成熟的地方检察机关成立网络检察办案基地，依托基地建设，加强跨区域网络案件指挥协调、网络法治研究和专业人才培养。

　　六、加强网络法治宣传，加大对外传播力度，推动共建清朗网络空间

　　（十九）持续深入开展党的二十大精神和习近平法治思想的网络宣传。把深入宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为网络法治宣传的首要任务，把检察网络平台作为党的二十大精神宣传的重要阵地。深入解读党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想的精髓要义，展示新时代网络法治工作的突出成就，讲好能动履职推动诉源治理的网络检察好故事，引领网络舆论，形成良好氛围，在网络宣传上展现法治新面貌、检察新作为，推动形成网上正面舆论强势。

　　（二十）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入落实“八五”普法规划，结合检察办案，宣传解读宪法、民法典和重要互联网法律法规。加强以案释法，聚焦易受害群体、案件高发行业和重点地区，定期发布网络检察白皮书、通报检察办案情况、制发指导性案例及典型案例，结合检察听证同步开展普法工作，提升全社会网络法治意识。深入推动网络普法“进企业、进学校、进社区、进农村”，将青少年网络法治宣传教育作为重点，加强互联网行业从业人员法治教育，增强普法教育的针对性和实效性。强化分众化、差异化、精准化网络普法宣传，打造检察网络普法品牌，持续巩固壮大检察网络主流舆论，最大限度凝聚全社会法治共识。

　　（二十一）加大对外网络法治传播力度。加强网络空间治理法治化国际交流，以国际交流合作为契机，深入阐释党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念主张，大力宣传中国检察机关能动履职、依法治网的生动实践，不断提升国际影响力和感召力。