4月27日，四川高院联合司法厅召开“十四五”时期行政审判、行政复议工作新闻发布会，四川高院党组成员、副院长张能，司法厅党委委员、副厅长王强出席发布会。发布会上，四川高院党组成员、副院长张能，司法厅党委委员、副厅长王强分别通报了“十四五”时期全省行政审判、行政复议工作情况及下一步工作打算。四川高院、司法厅分别发布了2025年度全省行政审判、行政复议典型案例。
省人大代表、省政协委员，四川高院特约监督员，中央驻川及省内主要媒体记者，四川高院行政庭（赔偿办）、宣教处有关负责同志，司法厅复议一处、二处、三处、四处有关负责同志参会。
“十四五”时期行政审判工作情况
“十四五”时期，全省法院行政审判始终坚持为大局服务、为人民司法，依法受理各类行政案件14.08万件，审结13.79万件，其中2025年结案2.90万件。审判质效稳步提升、职能作用充分发挥，为服务保障经济社会高质量发展提供了有力司法保障。
坚持司法为民 以公正司法增强人民群众获得感
全省法院在行政审判中自觉践行“如我在诉”，严格依法办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持保障和规范诉权并重。严格落实立案登记制，优化诉讼服务，强化立审衔接，保护和规范当事人依法行使诉权。五年来，全省一审行政案件每年新收数量持续保持在1.20万件以上，2025年新收1.46万件，同比增长15.93%，结案1.40万件，同比增长14.78%。人民群众选择通过诉讼途径维护合法权益、解决行政争议的信心持续提升。引导民众依法表达诉求，深入开展“一人多案、一事多诉”专项治理，依法解决实质诉求。2025年，不予立案、驳回起诉案件占比同比下降2.71个百分点。坚持监督与支持并重。积极履行司法监督职能，纠正违法行政行为。五年来，一审判决行政机关败诉8404件，裁定不准予执行非诉执行申请576件。扎实开展规范性文件附带审查，围绕征收补偿、社会保障、城市管理等热点领域，向制定机关提出修改完善建议20余件。认真贯彻法律法规，支持依法行政。2023年以来，全省行政机关行政案件败诉率连续三年下降。行政机关非诉执行审查案件从2021年4731件增至2025年6212件，法院裁定准予执行比例从68.45%提升至81.58%。坚持依法裁判与调解和解并重。既注重通过裁判树立规则、促进法治，又注重化解争议、维护稳定。五年来，二审、再审直接改判1473件，发回重审、指令再审案件从2021年130件降至2025年23件。全省法院通过调解、撤诉等方式实质化解一审行政争议1.51万件。2025年一审行政案件调撤率达30.56%，近三分之一案件以和解撤诉等方式办结，创历史新高，优于全国平均水平。聚焦提升解纷效能，积极探索“示范性诉讼+批量化调解”方式，绵阳法院成功化解45名村民历时6年的社保安置争议，带动400余件潜在争议批量解决，实现“办理一案、化解一片”。
服务中心大局 积极服务保障全省高质量发展
全省法院充分发挥行政审判监督、支持、保障作用，为全省发展大局提供坚实司法支撑。大力护航重大项目工程建设。四川高院与凉山、阿坝、宜宾等地法院依法稳妥审理涉白鹤滩水电站、川青铁路、西部陆海新通道等涉重大项目工程行政案件5000余件，促推重大项目工程在法治化轨道内平稳实施。围绕纠纷反映的普遍性、潜在性问题，五年来，发出各类司法建议1866份，助力源头预防。四川高院专题调研涉大中型水利水电工程行政争议，提出12条对策建议，相关纠纷降幅达90%，工作经验被写入最高人民法院向全国人大常委会工作报告。积极推动形成法治合力。五年来，常态化发布行政审判白皮书334份。四川高院连续向省委、省政府报送行政审判报告，促推征地拆迁、民生保障等领域34个突出执法问题系统整改。推动全省21个市州府院“两长”联席会议全覆盖，建立省级院厅协作机制7个、县级联动机制172个。创新“法院+党校”联训模式，四川高院邀请98名市县党政“一把手”旁听庭审，提升“关键少数”法治素养。成都、南充、德阳等地法院开展法治培训200余场、覆盖干部6000余人次。坚持优化法治化营商环境。五年来，依法判决涉企案件行政机关败诉1429件，坚决纠正趋利性执法、违规扣押冻结等行为，有力保护企业产权和自主经营权。2025年，四川高院联合司法厅出台涉企行政执法专项监督十项举措，某客运公司特许经营案入选全省服务保障高质量发展典型案例。
着力实质化解 构建多元协同解纷新格局
坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快构建“党委领导、政府主导、法院指导、部门联动”的行政争议多元化解体系。强化执法司法协同履职。落实最高人民法院“3+N”工作机制要求，连续两年开展行政复议行政诉讼联合培训，会同住建、人社、公安等部门发布实质化解典型案例7批69个，举办首届四川省加强行政复议行政诉讼衔接研讨活动，持续统一裁判尺度、规范执法标准，不断凝聚执法司法共识。建强纠纷实质化解平台。联合司法厅建立省级行政争议化解中心，推动全省建成化解中心125家，实现市州全覆盖。2025年成功化解3505件行政争议，某绣品厂特许经营许可案入选最高人民法院实质化解典型案例。广安建成全省首家行政审判中心，推动“化解中心+审判中心”深度融合。持续完善解纷配套机制。推动行政诉讼事项纳入全省市州政务目标考核，深化行政机关负责人出庭应诉制度，全省行政机关负责人出庭应诉率从2021年77.17%提升至2025年96.31%，甘孜、广元、眉山等12个市州实现100%出庭，巴中推动“一把手”出庭应诉，促推行政机关从“被动应诉”向“主动纠错”转变。乐山、遂宁、达州等11个市州探索建立行政机关主动纠错容错机制，泸州、宜宾推行败诉风险告知制度，鼓励支持行政机关自行纠错、先行化解。
五年来，全省法院行政审判始终着眼政通人和、取信于民，在依法公正办案的同时，逐步构建起公正审判、府院联动、实质解纷、源头治理等机制，取得良好成效。这些成绩的取得，根本在于习近平法治思想科学指引，得益于最高人民法院有力指导和省委、省委政法委坚强领导，离不开全省行政复议机关的支持和共同努力，更离不开人大代表、政协委员、特约监督员、媒体朋友和社会各界的大力关心支持。
下一步，全省法院行政审判工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、最高人民法院和省委决策部署，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进公平正义，树立和践行正确政绩观，以“走前列、争一流”为目标，坚持“强政治、重实干、提能力”，围绕“更加善于通过公正司法维护公平正义”，全力提升行政审判质效，深化行政争议实质化解和源头预防，推动各项工作机制集成化、系统化、实质化运行，推进行政审判工作高质量发展，努力为四川实现“十五五”良好开局提供更加有力司法服务和保障。
立足职能职责做深为大局服务。聚焦精准护航重大工程项目、优化营商环境，依法妥善审理相关行政争议，更好发挥法治引领、规范、保障作用。聚焦强化行政司法良性互动，增强府院联动效能，大力推动全省各层级府院联席会议，拓展院厅联席会议功能，推动“府院联动+政务目标考核”双向赋能。聚焦抓关键少数，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，巩固拓展“法院+党校”联训机制，持续提升领导干部依法行政意识与能力。聚焦延伸治理，综合运用“白皮书+司法建议”助推行政执法能力和执法水平整体提升，推动重点领域依法治理。
狠抓执法办案做实为人民司法。聚焦减轻当事人讼累，坚持“穿透式审查+一次判到位”，避免程序空转，提升办案质效。聚焦基层行政执法中特别是涉及民生领域的矛盾争议，监督解决好群众反映强烈的问题。聚焦保障和规范当事人诉讼权利，强化立审衔接，持续开展“一人多案、一事多诉”专项治理。聚焦一站式化解，推动“行政争议化解中心+综治中心”融合赋能、协同发力。聚焦强化全流程释法说理，树牢“如我在诉”司法理念，及时规范办理判后答疑、信访接待，确保有信必复，畅通群众沟通渠道。
坚持改革创新提升解纷成效。聚焦深化管辖制度改革，着力优化集中管辖、异地管辖相关配套制度机制。聚焦进一步推动行政复议发挥化解行政争议“主渠道”作用，加强行政复议与行政诉讼衔接，持续统一裁判尺度、规范执法标准。聚焦促推行政机关主动纠错，健全完善容错免责等配套制度，推动“败诉预警+行政机关自纠”双向集成。聚焦类型化纠纷综合治理，进一步探索完善“示范性诉讼+批量化调解”解纷机制，强化工作实效。
锻造过硬队伍夯实高质量发展根基。聚焦政治建设，筑牢绝对忠诚思想根基。聚焦作风建设，严守司法纪律规矩，永葆清正廉洁司法本色。聚焦能力建设，开展全省法院行政审判能力提升系列活动，全面提升行政审判队伍群众工作能力、司法审判能力，更加善于维护公平正义，实现定分止争。努力打造一支政治坚定、作风过硬、实干担当的行政审判队伍，推动全省行政审判工作再上新台阶。
“十四五”时期行政复议工作情况
“十四五”时期，全省各级行政复议机构深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，全面落实新修订的行政复议法，围绕中心、服务大局，不断提升行政复议监督和治理效能，服务保障经济社会高质量发展取得新成效。
行政复议体制改革扎实推进。落实《四川省行政复议体制改革实施方案》，整合行政复议职责，实现行政复议“一口对外”。行政复议化解行政争议主渠道作用日益彰显。全省共收到行政复议申请9.7万件，新收行政复议案件数量从2021年的8585件增长至2025年的39884件，通过调解、和解方式结案1.87万件，7.85万件行政争议在行政复议程序中实现定分止争，行政复议案结事了率从2021年的41.82%提升至2025年的92.72%。行政复议监督效能有效发挥。全省通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为1.48万件，制发行政复议意见书、建议书1932份，附带审查规范性文件596件，源头规范行政行为，行政机关依法行政水平不断提升。全省行政复议纠错率从2021年的22.16%降至2025年的18.42%。行政复议制度机制不断完善。制定行政复议规范化建设指导意见、行政复议案件办理规则等工作制度，编印行政复议场所外观及室内标识规范，在10个市、40个县（市、区）开展行政复议场所规范化建设试点。建立典型案例发布机制，省级发布各类行政复议典型案例95个，5个案例入选司法部行政复议典型案例。与法院、检察院和行政执法部门建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，推进行政争议实质性化解。行政复议队伍建设全面深化。开展行政复议人员能力提升“十大行动”，举办全省行政复议业务技能比武、行政审判行政复议工作同堂培训以及行政复议优秀法律文书和论文征集等专业水平提升活动，累计举办行政复议讲堂16期，编发学习资料21期。我省10个集体、10名个人在全国行政复议行政应诉工作中表现突出获得司法部通报表扬，先后4次在全国行政复议系统作经验交流。
2025年，全省各级行政复议机构重点开展了以下五项工作：
畅通行政复议渠道 行政争议吸纳能力持续提升
开展“在线复议”宣传周活动，制作“在线复议”公益广告、演示视频、操作指南，全面推行在线行政复议服务，在经济开发区、企业园区、乡镇（街道）司法所、公共法律服务中心等设立行政复议服务点。全省新收行政复议案件39884件，同比增长51.73%，在线申请行政复议案件8850件，是2024年的4.23倍，行政复议公正高效、便民为民的制度优势进一步发挥。
围绕推进依法行政 行政复议监督效能持续提升
坚持有错必纠，全省共作出纠错类行政复议决定5632件，纠错率18.42%，同比下降3.09个百分点。深化行政复议以案促改促治，开展“提升行政执法质效、降低纠错败诉率”专题培训，运用约谈、通报、风险提示等方式，纠治行政执法不规范行为，全省制发行政复议意见书、建议书904份，从源头上预防和减少行政争议。成都市、泸州市等地建立行政复议与法治督察、合法性审查、行政执法监督的协作机制，对行政复议中发现的行政执法共性问题，及时反馈行政执法监督等部门研究处置。
优化法治化营商环境 服务经济社会高质量发展效能持续提升
深化行政复议服务营商环境三年行动，优化涉企行政复议“绿色通道”，会同四川高院出台涉企行政执法专项监督十项举措，联合四川高院、省发展改革委、省工商联开展与民营企业面对面交流活动，对44件长期未结的重大疑难案件挂牌督办。全省共新收涉企行政复议案件2769件，同比增长5.29%，以调解和解方式实质性化解873件，纠正侵害企业合法权益的违法或不当行政行为396件，为企业减少经济损失9.56亿元。某城市管理行政执法局以两公司在网络平台注册账号时留存的联系人为同一人，认定公司串通投标并对某建设公司处以罚款，遂宁市行政复议机关撤销该决定，并推动行政机关自行纠正20余件类案，为企业减少经济损失100余万元。
强化争议实质性化解 参与社会治理法治化水平持续提升
在全省6个市、18个县（区）部署开展行政复议与调解对接试点，出台川渝地区行政复议与调解对接工作办法，联合发布实质化解行政争议十大典型案例，设立行政争议化解中心125个。泸州市纳溪区建立“4311”行政复议调解机制，成功化解一起长达16年的林权纠纷案。全省以调解和解方式化解行政争议10911件，行政复议案结事了率92.72%，较2024年提升3.67个百分点。广安市、达州市等地出台行政行为自行纠正办法，推动行政机关在行政复议中主动、及时、规范地纠正违法或不当行政行为。
加强行政复议队伍建设 专业化职业化水平持续提升
全省共开展行政复议行政审判工作同堂培训379场（次）。承办全国第二届“行政复议主渠道建设与高质量发展”研讨会，与四川大学、西南财经大学等5所高校签署行政复议理论研究和教学实践校地合作协议，我省15篇行政复议法律文书和论文获全国奖项，获奖数量位列第一。绵阳市在全国成立首家地市级行政复议法学研究会。犍为县、梓潼县开展行政复议员制度试点。宜宾市出台全省首个行政复议领域的地方标准《行政复议案件办理规范》。
下一步，全省各级行政复议机构将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，以贯彻实施行政复议法和行政复议法实施条例为抓手，紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展目标任务，始终锚定“主渠道建设”这一总目标，紧紧抓住“提质增效”和“强基固本”两个着力点，着力推进“复议护企”“实质解纷”“以案促治”三项重点任务，全力服务保障经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供坚强法治保障。
持续深化行政复议主渠道建设。立足行政复议主渠道建设需求，围绕支持保障、指导监督等方面，不断健全完善行政复议制度机制，夯实行政复议高质量发展制度基础。加强行政复议委员会建设，提升行政复议办案质量，增强行政复议的专业性和公信力。畅通行政复议申请渠道，加强在线复议宣传推广，提升行政复议的知晓度和首选率。
提升行政复议服务大局能力。深化涉企行政复议工作，加大对涉企行政执法的监督力度，做好涉企行政争议化解和涉企行政复议决定履行监督工作，切实为企业纾困解难，助力优化法治化营商环境。持续开展川渝行政复议合作交流，进一步健全川渝两地行政复议机构沟通协作、信息共享、培训交流等机制，提升行政复议服务保障成渝地区双城经济圈建设的能力和水平。
全面发挥行政复议监督效能。坚决做到“该纠就纠、有错必纠”，加大行政复议个案监督纠错力度，推动行政机关自我纠错。深化行政复议以案促改促治，常态化遴选发布行政复议典型案例，通过制发行政复议意见书、约谈、通报、错案讲评等方式，推动解决执法共性问题、行业管理问题、制度建设问题等，助推法治政府建设率先突破。
强化行政争议实质性化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动全省各级行政争议化解中心规范化运行，全力维护社会安全稳定。发挥行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制效能，加强行政复议与行政诉讼、调解等多元化纠纷解决机制的衔接配合，全面推广行政复议与调解对接试点成果，进一步探索完善“复调对接”机制，凝聚预防化解行政争议的更强合力。
加强行政复议自身建设。持续推进行政复议规范化建设，强化行政复议工作保障。加强行政复议信息化建设，探索“智慧复议”，提升行政复议办案效率。积极开展行政复议员制度试点，常态化开展专业培训、技能比武等活动，提升行政复议队伍专业化、职业化水平。深化行政复议理论和实务研究，赋能行政复议工作高质量发展。
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