最高民三庭庭长林广海：正研究制定新的反垄断民事诉讼司法解释

　　最高人民法院民三庭庭长林广海指出，党的二十大报告提出要“加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展”。党的十八大以来，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从加快构建新发展格局、推动高质量发展的要求出发，深入贯彻落实新修改的反垄断法和反不正当竞争法，全面加强反垄断和反不正当竞争审判工作，有效维护市场公平竞争秩序。2013年至2022年6月，全国法院审结垄断一审民事案件916件，审结不正当竞争一审民事案件32075件，为营造公平竞争的法治环境提供了有力司法保障。主要情况介绍如下。

　　一、强化公平竞争司法审判，维护市场竞争法治秩序

　　一是加强反垄断审判工作，营造公平竞争法治环境。人民法院充分发挥司法裁判的示范引领作用，准确把握竞争政策，保护竞争活力。围绕民生消费，依法审理生物医药、培训服务、文化消费等民生领域垄断案件，破除市场封锁，维护广大消费者利益。回应社会关切，妥善审理公用企业垄断案件，制止排除、限制竞争行为，恢复市场竞争活力。紧扣实践需求，发布《关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》，进一步明确并优化垄断案件集中管辖。发挥最高人民法院知识产权法庭职能作用，实现垄断民事和行政上诉案件在国家层面的集中统一审理。

　　二是坚决制止不正当竞争行为，推动构建全国统一大市场。强化公平竞争司法导向，依法规制仿冒混淆、虚假宣传、诋毁商誉等不正当竞争行为。先后审结奇虎与百度不正当竞争纠纷案、吉利与威马侵害商业秘密纠纷案等一批诉讼标的额高、社会影响大的不正当竞争案件，有力维护公平健康的市场竞争秩序。积极适用临时措施，提高司法救济及时性。对紧急危害经营者正常运营或者严重影响经营者商业信誉、商品声誉等不正当竞争行为，通过采取及时有效的行为保全措施，有力保护当事人的合法权益。强化商业秘密司法保护，切实加大侵权惩治力度。以尊重知识产权、鼓励创新为导向，努力实现侵权损害赔偿与市场价值相协调，在“香兰素”技术秘密侵权纠纷案中判赔1.59亿元。积极适用惩罚性赔偿，严厉打击恶意侵权行为，在“卡波”技术秘密侵权纠纷案中判令惩罚性赔偿3000余万元。

　　二、加强公平竞争案件审判指导，完善法律适用规则

　　一是不断细化完善竞争领域法律适用规则，出台保障公平竞争的司法解释16件。制定涉商业秘密民事司法解释和刑事司法解释，加大侵权违法成本，惩治侵犯商业秘密违法犯罪行为，增强司法保护整体效能。制定反不正当竞争法司法解释，细化侵权认定规则，统一裁判标准。目前正在研究制定新的反垄断民事诉讼司法解释，适时向社会公开征求意见。

　　二是深入推进公平竞争政策实施，配套出台维护公平竞争的司法政策文件10余项。先后制定发布《关于全面加强知识产权司法保护的意见》《人民法院知识产权司法保护规划（2021-2025年）》等司法政策文件，全面贯彻公平竞争政策，深化司法体制机制改革，服务和保障国家战略实施，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

　　三是加强公平竞争法治宣传，积极营造市场化法治化国际化的营商环境。积极开展知识产权宣传周活动，发布知识产权司法保护状况白皮书、知识产权案件年度报告，服务知识产权强国建设。集中发布反垄断、反不正当竞争、互联网等典型案例，以案释法，增强全社会尊重和保护公平竞争的法治意识，服务保障加快构建新发展格局和推动高质量发展。

　　三、坚持规范和发展并重，推动数字经济等新兴领域高质量发展

　　一是规范数字经济竞争规则，规制资本无序扩张。妥善审理涉数字经济等新兴领域案件，明确司法规则、规范市场竞争秩序。研究完善涉互联网平台垄断行为认定标准，规制垄断协议和滥用市场支配地位等互联网领域垄断行为，依法规范和引导资本健康发展。出台涉电子商务平台知识产权民事案件指导意见，妥善审理“App唤醒策略”“刷单炒信”等不正当竞争案件，依法保护互联网领域各方主体的合法权益。

　　二是积极探索新兴领域保护规则，推动新兴产业健康发展。积极探索大数据竞争保护司法规则，审理群控软件数据权益不正当竞争等案件，合理划分数据权益权属及边界，维护用户数据权益和隐私权，推动营造开放、健康、安全的数字生态。公正审理证券金融信息不正当竞争纠纷等新类型案件，明晰保护规则，明确权利边界，引导新技术新业态新模式在法治轨道上健康有序发展。

　　四、强化公平竞争司法协同，着力形成监管工作合力

　　一是依法支持和监督反垄断行政执法，促进行政执法标准和司法裁判标准统一。有效发挥司法监督职能，支持反垄断行政执法机构依法履职，强化反垄断执法司法。在“茂名混凝土企业横向垄断协议”行政处罚案中，既依法支持行政机关行使行政裁量权，也对行政处罚的裁量标准等给予指引，有效规范行政执法行为。

　　二是健全司法审判与行政执法衔接机制，构建大保护工作格局。会同市场监管、金融监管、互联网监管等主管部门，完善协同配合机制，推进业务交流、数据交换和信息共享，共同推动形成公平竞争保护合力。指导各级法院与行政执法机关建立跨地域跨部门合作机制，助推区域高质量发展。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人民法院将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，主动融入和服务国家战略，紧扣构建新发展格局、推动高质量发展主题，强化竞争政策基础地位，全面推进公平竞争审判事业高质量发展，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为全面推进中国式现代化提供有力司法服务和保障。