2025年综合整治“内卷式”竞争十大典型案例发布

　　1月21日上午，市场监管总局召开2025年综合整治“内卷式”竞争十大典型案例专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

　　女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。

　　过去一年，市场监管总局在综合整治“内卷式”竞争方面，坚持问题导向、打建结合，形成十个具有代表性的典型案例，彰显了打击违法违规行为、维护公平竞争市场秩序的坚定决心，也体现了提升质量水平、促进行业健康发展的积极作为。

　　为了便于大家深入了解十大典型案例的情况，今天，我们邀请到竞争协调司副司长赵春雷女士、反垄断一司副司长刘健先生、质量发展局副局长史新章先生、认证监管司副司长杨冬先生出席新闻发布会，为大家介绍十大典型案例并回答大家关心的问题。

　　首先，请赵春雷女士向大家介绍2025年综合整治“内卷式”竞争十大典型案例的整体情况。

　　市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：

　　各位媒体朋友，大家上午好！今天发布的十大典型案例，是市场监管部门2025年在不同领域整治“内卷式”竞争的监管实践梳理，也是典型经验和创新做法的总结，更体现了机制优化和治理协同。下面，我简要介绍这些案例。

　　一是市场监管总局依据《反垄断法》公开约谈货拉拉。通过运用反垄断“三书一函”制度，采取梯次性监管措施，强化震慑作用和社会监督，有力压实平台主体责任，有效实现保护市场竞争、稳定司机群体就业、回应社会关切的多重效果，促进平台企业和平台内货车司机共赢发展。

　　二是光伏行业“内卷外溢”风险预警与整治。通过事前预警、政策协同、指导约谈等方式，有效防范企业因内部行为外溢可能导致的海外反垄断风险，帮助企业规避可能面临的境外法律风险与经济损失，促进行业竞争方式从“价格内耗”到“创新驱动”转变。

　　三是河南省开封市市场监管局查处开封佰康健康咨询服务有限公司利用私域直播虚假宣传系列案。当事人通过私域直播间推送“健康兵法”系列视频，短期内吸引3.7万人观看，通过虚假宣传向老年群体销售口服液，损害了消费者合法权益。本案的查处实现了“从直播间到产业链”的穿透式打击，彰显了对涉老欺诈“零容忍”的立场。

　　四是市场监管总局就外卖“补贴大战”约谈外卖平台。总局2次召开约谈会，要求外卖平台充分认识低价无序竞争的负面效应，依法诚信经营、强化补贴信息公示、保障商家自主经营、严禁虚假宣传、严禁价格歧视、严禁诱导食品浪费。同时，督促平台主动对外发声，承诺公平有序理性竞争，推动建立多方共赢的行业生态。

　　五是广东、湖南、北京等地市场监管部门对移动电源产品实施缺陷调查与召回。市场监管部门依法对存在缺陷的移动电源产品共实施10次召回，涉及产品共计139.77万台，并督促电子商务经营者、生产企业严格按照规定履行线上召回主体责任，推动相关行业健康有序发展。

　　六是市场监管总局组织开展2025年新能源汽车整车产品质量国家监督专项抽查。首次在新能源汽车领域开展整车专项监督抽查，聚焦国内主流生产企业中降价幅度较大的车型，在流通领域共抽查6批次，涵盖安全性能检测等7大项34个具体项目，并实施整车碰撞试验，有效督促企业严守质量安全底线红线，形成有力监管威慑。

　　七是市场监管总局组织开展广告合规助企专项行动。指导支持广大经营主体增强广告合规意识，积极发挥广告业服务实体经济作用，以好广告打造好品牌、助力好企业，深层次引导企业走出“内卷式”竞争。有关数据显示，广告监测违法率保持低位运行。

　　八是强化一致性管理，提高认证结果有效性。加大产品一致性管理工作力度，防范企业通过降低关键零部件标准、简化关键生产工序等，造成实际生产产品与获证产品不一致的风险，防止低价低质产品流入市场。

　　九是牵头制定发布组织治理领域国际标准，推动一批新能源汽车标准“走出去”。牵头研制并发布《组织利益冲突指南》等3项国际标准、新能源汽车领域10余项国际标准，推动14项新能源汽车标准被多个国家采用，引导新能源汽车等行业企业由“内卷式”竞争转向质量竞争。

　　十是扎实开展公平竞争审查，推动地方政府经济促进行为更加规范。市场监管部门依法严格开展公平竞争审查，全年共审查重要政策措施5.8万件，在全国抽查政策措施1万余件并督促问题文件完成整改，从严纠治不当市场干预行为，防止出台影响统一市场和公平竞争的政策措施。

　　总体来看，这些案例和做法集中体现了以下三个方面的突出特点：一是注重事前预防。在光伏行业开展“事前预警+合规辅导”，帮助企业在“内卷外化”风险形成前及时纠偏；在新能源汽车领域首次实施整车质量抽查，防范可能出现的低价低质风险；通过强化认证一致性检查，防止企业获证后降低质量，从生产源头杜绝“降价降质”竞争。二是注重刚柔并济。不断丰富监管手段，在货拉拉、外卖平台等案例中，运用约谈等柔性工具引导企业自律；在广告合规领域加强指导，显著降低违法率；对私域直播虚假宣传、缺陷产品等问题，实施穿透性打击和强制召回，筑牢安全与诚信底线。三是注重协同治理。积极构建多元共治监管格局，推动平台、企业、消费者多方参与，形成治理合力，提升工作整体效能。

　　下一步，市场监管总局将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持标本兼治、多元施策，切实增强整体治理效能，推动形成更加公平有序、良性竞争的市场生态，为纵深推进全国统一大市场建设、实现高质量发展提供坚实支撑。

　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

　　感谢赵春雷女士的介绍。下面我们进入提问环节，请大家开始举手提问。

　　中央广播电视总台财经节目中心记者提问：

　　请介绍一下市场监管总局通过约谈货拉拉推动整治相关行业“内卷式”竞争的有关情况？

　　市场监管总局反垄断一司副司长刘健：

　　近年来，我国网络货运行业快速发展，在便利物流与消费、扩大就业等方面发挥了重要作用，但同时低价无序竞争等问题逐步显现，社会各方面反映较为集中。经核查，网络货运头部平台货拉拉存在利用算法不合理压低货运价格、利用平台规则实施强制独家车贴等行为，损害公平竞争市场秩序和货车司机利益，导致竞争性平台跟随实施低价策略，加剧行业“内卷式”竞争，存在垄断风险。2025年9月23日，市场监管总局依法公开约谈货拉拉，要求其严格遵守《反垄断法》等法律规定，落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参与市场竞争，维护货车司机和消费者合法权益，推动平台规则和算法公平公正、公开透明。

　　党中央、国务院高度重视促进平台经济创新和健康发展、整治“内卷式”竞争和维护新就业群体利益。市场监管总局依据《反垄断法》公开约谈货拉拉，是落实党中央、国务院决策部署的具体监管措施，通过运用反垄断“三书一函”的方式，在采取柔性监管措施的同时，充分传导监管压力，强化约束作用和社会监督，切实压实平台主体责任。市场监管总局将督导货拉拉全面落实整改要求，维护市场公平竞争，保护货车司机合法利益，引导行业回归理性竞争，优化货运平台竞争生态，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。谢谢。

　　中国质量报记者提问：

　　2025年移动电源行业因“内卷式”竞争导致多起爆燃事件发生，总局在召回方面开展了哪些相关工作？成效如何？下一步将采取哪些措施？

　　市场监管总局质量发展局副局长史新章：

　　2025年年初，在全国范围内陆续发生多例移动电源产品起火爆炸事故，市场监管总局高度重视，开展了充电宝质量安全集中整治工作，同时对移动电源产品安全问题依法开展缺陷调查，督促生产企业履行产品安全主体责任，召回缺陷产品。此次移动电源召回事件直接产生的问题为生产企业对电芯的质量管控出现漏洞，但背后更深层次的原因则是移动电源行业快速发展过程中的“价格战”“内卷式”竞争，移动电源零售价不断逼近物料成本线。移动电源行业的内卷，导致生产企业忽视产品质量安全体系建设、过度追求规模扩张，最终因内卷引发行业危机的集中爆发。

　　市场监管总局通过对问题充电宝的缺陷召回工作，在综合整治移动电源行业“内卷式”竞争方面取得了积极成效：

　　一是消除安全隐患，加大产品召回力度。2025年共督促移动电源生产企业实施召回10次，涉及数量共计139.77万台，消除了大量产品安全隐患，有效保护消费者人身财产安全和公共安全。

　　二是快速协同响应，切实维护消费者合法权益。协调相关省局加强指导，督促生产企业及时回应消费者的合理诉求，妥善解决召回过程中遇到的问题。目前，相关投诉平台关于移动电源的投诉数量相比2025年7月的峰值降低了85%，并呈持续下降的趋势。

　　三是促进质量提升，强化移动电源质量安全水平。我们引导生产企业加强质量技术攻关创新，以“行业主导+政府指导”的方式，强化“产学研用检”联动，构建移动电源全生命周期质量管控体系等举措，推动企业由“内卷式”竞争向良性竞争转变，构建良性竞争新范式，突破低效竞争困境。

　　下一步，总局将持续强化移动电源产品召回监管，加大对存在质量安全问题产品的缺陷信息收集、调查和召回工作力度，督促企业严格落实缺陷产品召回法定义务，对违反《消费品召回管理暂行规定》要求、隐瞒缺陷、落实召回措施不力等行为的企业，严格依法依规进行处置。谢谢。

　　红星新闻记者提问：

　　请问对防止生产企业“内卷式”竞争可能带来的产品质量下降风险，强制性产品认证工作可以发挥什么作用，已开展的工作和下一步打算有哪些？

　　市场监管总局认证监管司副司长杨冬：

　　强制性产品认证是降低制度性交易成本、守护产品质量安全底线的重要手段。在“内卷式”竞争压力下，企业降成本的冲动增加，产品质量潜在风险进一步加大。加强产品一致性管理成为发挥好强制性产品认证制度作用的基础要素。

　　针对风险，我们提前研判，采取多项措施切实保障产品质量安全。一是加严过程管理。如型式试验的样品要在生产企业现场随机抽取，并明确抽样人员、封样程序等具体要求。提高“不预先通知”的飞行检查频率和频次，将关键原材料、关键零部件、关键生产工序等作为检查的重点，发现产品不一致的，立即依法暂停或撤销相应认证证书。二是压实生产企业主体责任。对生产企业的关键工序提出明确要求，确保生产设备的适配性、工艺流程的科学性以及原材料质量的可靠性。将生产企业的产品质量保证能力、产品一致性管控等相关制度，作为认证检查的重点，从源头上推动企业加强生产一致性管控。三是强化全流程追溯管理。明确抽样、检测、现场检查等关键环节的记录要求，并做好样品、全过程档案材料的留存归档，这样可以在发现问题时迅速明确责任归属，快速定位问题源头。

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管重要论述和重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院关于综合整治“内卷式”竞争的决策部署，锚定总局工作重点，深入开展强制性产品认证制度“守底线”专项行动，进一步提升一致性管理水平。一是加强强制性产品认证指定机构日常监管，开展机构能力条件持续符合性核查，建立重点产品指定机构双月调度机制。二是紧密结合产品特性、生产制造工艺、企业整体状况，修订认证实施规则，形成针对性强、科学性更高的规则体系。三是提高精细化管理水平，要求认证机构加强风险识别，用好“成本核算”手段，对市场上明显低于成本价格产品加强认证监管。四是制定产品认证机构设立认证质量总监和认证项目质量负责人的管理规定，强化责任落实到人。加大工厂检查员的培训考核力度，提高法规意识和专业技术能力。五是强化认证实施中对原材料和重要零部件的检查力度，有力推动企业质量保证能力和产品一致性水平提升。

　　极目新闻记者提问：

　　整治“内卷式”竞争离不开对地方政府经济促进行为的有效规范，请问市场监管部门在这方面开展了哪些工作？

　　市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：

　　习近平总书记深刻指出，政府行为越规范，市场作用就越有效。党的二十届四中全会强调，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。深入实施公平竞争审查制度、强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，是规范政府不当干预市场竞争行为的重要举措。2025年，各级市场监管部门在实施公平竞争审查制度、加强行政性垄断执法方面开展了一系列工作，取得明显成效。

　　一是健全公平竞争审查制度体系，进一步为政府行为划清界限。2025年3月，总局公布了《公平竞争审查条例实施办法》，将《条例》规定的4个方面19项标准细化为66个禁止性情形。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，增加行为表现类型，强化违法惩戒和责任追究，夯实破除地方保护和行政性垄断的制度基础。

　　二是扎实开展公平竞争审查，把好政策措施源头关。指导各级市场监管部门加强审查把关，切实做好拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施公平竞争审查工作。2025年，各级市场监管部门审查政策措施5.8万件，修改调整1.2万余件，从源头防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

　　三是强化监督保障，依法纠治违反公平竞争的行政行为。总局2025年组织开展了公平竞争审查抽查，督促发现问题文件全部完成整改。指导地方各级市场监管部门加大公平竞争审查监督保障力度，约谈相关起草单位280余次，及时督促整改违反公平竞争审查要求的文件。组织开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，立案调查96件、办结75件，有力制止了不当干预竞争行为。

　　下一步，市场监管总局将积极推动各地区、各部门深入实施《公平竞争审查条例》，加大滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，持续破除地方保护和市场分割，推动有效市场和有为政府更好结合，助力纵深推进全国统一大市场建设。

　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

　　今天的提问环节就到这里，感谢大家的提问。希望通过今天的发布会，能够帮助社会各界更好地理解和支持市场监管部门在整治“内卷式”竞争、促进高质量发展方面所做的努力与成效。

　　如果大家还有其他问题，请会后与新闻宣传司联系。谢谢大家！发布会到此结束。